Instanțele din România introduc „normarea” dosarelor

Toate judecătoriile, tribunalele și curțile de apel din România aplică de marți o nouă procedură de gestionare a activității, prin care se stabilește câte dosare poate prelua într-o zi o instanță, în funcție de numărul de judecători și de nivelul instanței. Mecanismul, cunoscut drept „normare”, are ca scop corelarea volumului de dosare repartizate judecătorilor cu o capacitate realistă de procesare, iar cauzele care depășesc această capacitate rămân temporar în așteptare și sunt repartizate ulterior.

Cum funcționează normarea

De exemplu, o judecătorie cu patru judecători va avea, în primul an de aplicare, o capacitate de 576 de dosare pe an pentru fiecare judecător, adică 2.304 dosare anual pentru întreaga instanță. Raportat la zilele calendaristice, aceasta înseamnă aproximativ 6,31 dosare pe zi.

Dacă într-o zi sunt înregistrate mai multe cauze decât capacitatea disponibilă, dosarele care nu pot fi repartizate nu sunt pierdute și nici respinse, ci rămân în așteptare și sunt preluate în zilele următoare. Astfel, dacă pe 15 septembrie sunt înregistrate șapte dosare, șase vor fi repartizate, iar unul rămâne în așteptare. Pe 16 septembrie, când apar alte șapte dosare, instanța repartizează dosarul rămas din ziua precedentă și cinci dosare noi, două rămânând în așteptare. Pe 17 septembrie, cu doar trei dosare noi, sunt repartizate cele două rămase anterior și cele trei noi, diferența de capacitate reportându-se pentru ziua următoare.

Ce cauze sunt exceptate

Mecanismul nu se aplică tuturor cauzelor în același mod. Încuviințările de executare silită sunt excluse: nu sunt luate în calcul la stabilirea capacității zilnice și se repartizează peste această capacitate, fără să o diminueze.

Cauzele prioritare, precum ordinele de protecție, sunt luate în calcul la stabilirea capacității zilnice, dar trebuie repartizate imediat, chiar dacă limita este depășită. Dacă pe 15 septembrie sunt înregistrate zece ordine de protecție, toate se repartizează de îndată, iar cele patru cauze care depășesc capacitatea de șase dosare se impută capacității zilei următoare, care devine astfel de doar două dosare. Lista completă a cauzelor exceptate și a celor prioritare este prevăzută în anexa Hotărârii Secției pentru judecători a Consiliului Superior al Magistraturii nr. 1642.

De unde provin cifrele

Capacitatea de referință a fost stabilită pornind de la cel mai recent raport al Comisiei Europene pentru Eficiența Justiției (CEPEJ), prin raportare la media europeană, cu excluderea României. Calculul indică o medie de 288 de dosare pe an pentru un judecător de judecătorie, 192 pentru un judecător de tribunal și 119 pentru un judecător de curte de apel.

Trecerea la această capacitate nu se face dintr-o dată. În primul an, capacitatea este dublul mediei europene: 576 de dosare pe an pentru un judecător de judecătorie, 384 pentru un judecător de tribunal și 238 pentru un judecător de curte de apel. În al doilea an, capacitatea va fi de 1,5 ori mai mare decât media europeană, iar din al treilea an va ajunge la nivelul mediei europene.

România are de trei-patru ori mai multe dosare noi decât media europeană

Argumentul principal pentru introducerea mecanismului este volumul foarte mare de cauze. Numărul dosarelor nou-intrate în instanțele din România a crescut cu peste 27% între 2020 și 2024, iar în ultimii ani volumul a fost de trei până la patru ori mai mare decât media europeană. În același timp, schemele de judecători și grefieri au rămas, în linii mari, la același nivel în ultimii zece ani.

Capacitatea de muncă a sistemului are limite fizice: anul are 365 de zile, dintre care aproximativ 250 sunt lucrătoare, săptămâna are cinci zile de lucru, iar ziua de muncă are opt ore. În aceste condiții, volumul tot mai mare de cauze face dificilă menținerea unui standard ridicat de calitate a actului de justiție, în pofida eforturilor judecătorilor și ale personalului auxiliar.

Noua procedură încearcă să introducă o legătură între numărul de cauze primite și capacitatea efectivă de procesare, astfel încât dosarele care depășesc această capacitate să fie preluate ulterior, iar cauzele urgente sau exceptate să beneficieze în continuare de un regim distinct. Implementarea mecanismului începe la 15 septembrie în toate judecătoriile, tribunalele și curțile de apel din România.